近日，省政府办公厅印发了《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：

一、《办法》编制的背景是什么？

2009年以来，我省作为全国首批排污权交易试点省份，通过构建完善制度体系、建立统一交易平台、创新交易管理机制，积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，取得了丰硕成果，试点以来累计排污权有偿使用和交易金额161亿元（占全国一半左右），在沙巴体育平台组织的排污权有偿使用和交易试点评估中，名列全国第一。2022年，通过《浙江省生态环境保护条例》（以下简称《条例》）地方立法为排污权确立了法律依据，《条例》明确要求建立和实施全省统一的排污权有偿使用和交易制度。为贯彻落实《条例》规定，按照省人大常委会办公厅《沙巴体育平台制定〈浙江省生态环境保护条例〉配套规范性文件的通知》要求，在原《浙江省人民政府沙巴体育平台开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(浙政发〔2009〕47号)、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）（以下简称《暂行办法》）基础上，充分吸收国家沙巴体育平台排污权相关最新要求以及我省近年来排污权有偿使用和交易工作的经验成果，制定出台《办法》。

《办法》的出台，标志着浙江省排污权有偿使用和交易制度的全面统一，地方已经出台的相关规定应根据《条例》和《办法》进行修改完善，按照全省统一的要求加以规范。

二、《办法》相较《暂行办法》有什么特点？

《办法》相较《暂行办法》有以下三个特点：一是内容更丰富。将排污权交易保证金机制、排污权租赁制度、排污权抵质押制度、新增排污权总量监管机制、排污权电子凭证等纳入《办法》；根据国家规定，增加环境质量未达到要求的地区限制开展跨区域交易等规定；围绕服务保障重大项目，增加政府储备调配等内容。二是职责更明确。因排污权出让收入征收由财政部门划转至税务部门，《办法》中增加了税务部门的职责；因排污权抵质押绿色信贷工作由人行牵头推行，相应增加了人行部门的职责；按照《条例》规定，增加了省级生态环境部门建立全省统一的省排污权交易系统等职责。三是程序更规范。根据国家相关规定，结合我省数字化改革要求，明确通过省排污权交易系统办理各项排污权交易业务，并进一步规范细化初始排污权和政府储备出让管理、排污权交易、监督管理等内容，切实落实国家层面沙巴体育平台“平台之外无交易”和“排污权市场化交易”等要求。

三、《办法》对初始排污权的核定和有偿使用做了进一步规范，主要包括哪些内容？

一是对初始排污权核定的范围做了规定。结合排污许可制度，明确了“已取得重点管理或简化管理排污许可证且有总量控制要求的现有排污单位、已完成排污许可登记且拥有排污权的现有排污单位”纳入初始排污权核定范围。二是对初始排污权核定权限做了规定。沿用分级管理的方式进行核定，同时根据国家要求每五年规划期核定一次。三是对初始排污权核定要求做了规定。明确按照排污权核定技术规范及国家和地方减排要求从严核定。四是对初始排污权有偿使用定价做了规定。根据国家要求，明确根据当地污染治理成本、生态环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素，每五年核定排污权使用费征收标准，该价格主要是针对现有排污单位初始排污权制定。五是对有偿使用征缴要求做了规定。明确排污单位对初始排污权按照排污权使用费征收标准缴款，落实排污权有偿使用的要求。

四、《办法》对排污权交易做了进一步规范，主要包括哪些内容？

一是对排污权交易范围做了规定。结合环境影响评价制度，明确了“建设项目环境影响评价报告书和报告表管理类别且确需新增排污权指标的新建、改建、扩建项目”纳入监管和交易范围。二是对平台交易做了规定。按照国家和《条例》规定，明确排污权交易业务应通过省排污权交易系统办理。三是对市场定价交易做了规定。按照国家市场化交易的要求，明确政府储备排污权出让通过公开竞价的方式交易，与国家要求一致，明确五年有效期。四是对企业富余排污权转让做了规定。按照《浙江省大气污染防治条例》《浙江省排污权回购管理暂行办法》等规定，明确了“依法有偿取得排污权并安装污染物自动监测设备的排污单位，其富余排污权可以依法有偿转让或者申请政府回购”等要求。五是对跨区域交易做了规定。结合国家层面沙巴体育平台鼓励开展跨区域交易的要求及相关规定，明确了跨区域交易应在符合环境质量相关要求的前提下开展，对上年度大气、水环境质量未达到要求的县（市、区），不得开展增加本行政区域相关污染物总量的排污权交易；同时对浙江八大水系中同流域跨区域交易做了规定。六是对排污权交易流程做了规定。通过省排污权交易系统实现全流程线上办。七是对排污权交易的罚则做了规定。通过排污权交易保证金机制维护交易市场的公平秩序。八是对排污权租赁做了规定。明确了租赁期限最长一年且不得跨自然年，并明确租赁仅可用于排污单位因生产波动的临时新增需求，不得用于新建、改建、扩建项目总量削减替代。

五、《办法》中提到的排污权储备主要包括哪些来源？调配机制是什么？

根据国家规定，建立排污权储备制度，用于调配市场和支持重点项目，《办法》结合国家和我省相关文件规定，明确排污权储备主要包括预留初始排污权、无偿收回排污单位已到期且未予以核定的排污权、回购排污单位的富余排污权等来源。

为优化重大项目排污权指标保障，助力我省经济高质量发展，《办法》保留浙江试点期间建立的排污权储备调配机制，优先用于保障“4+1”和“千项万亿”等重大项目，结合环境质量改善和污染减排完成情况，综合考虑地方经济发展因素，在县级政府储备排污权不足的前提下，省、市两级政府储备排污权通过调配予以解决。

六、《办法》对监督管理方面提出了哪些要求？

在执法监管方面：根据《沙巴体育平台办公厅沙巴体育平台进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》要求，明确加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，对超过排污权总量排放等违反总量控制要求的行为依法予以查处。

在内部监管方面：明确了相关职能部门加强制度执行情况、操作管理情况的监督检查，及时查处各种违法违规行为并视情追究法律责任，涉嫌犯罪的应移交司法机关依法处理。对市级生态环境部门也明确了定期自查并上报年度执行报告的要求。

在信息公开方面：明确按照国家和省级相关规定，落实信息公开制度，向社会公开相关信息，接受社会监督。

七、排污单位在执行《办法》时需要注意哪些事项？

（一）有偿取得排污权的排污单位，不免除其他法定污染治理责任和依法缴纳环境保护税等其他税费的义务。

（二）生态环境部门每五年对现有排污单位核定初始排污权，排污单位应按规定缴纳排污权使用费。对未缴纳排污权使用费的排污单位，不予办理排污许可证相关业务。

（三）对纳入建设项目环境影响评价报告书和报告表管理类别且确需新增排污权指标的新建、改建、扩建项目，应严格执行削减替代制度（新增污染物按规定执行等量、倍量替代），进行新增排污权总量监管，并通过排污权交易的方式取得与削减替代量一致的新增排污权指标。

（四）排污单位应通过全省统一的省排污权交易系统办理排污权交易业务，落实《条例》规定。排污单位应在完成排污权交易后，落实《排污许可管理条例》规定的总量控制要求后，申请办理排污许可证相关手续，严格落实持证排污、按证排污要求。

（五）对符合条件的排污单位，其通过减排的方式腾出的富余排污权可以转让或申请政府回购。因临时性减产或未满负荷生产节余的排污权不属于富余排污权，不得转让或申请政府回购，但可以通过租赁的方式出租给其他符合条件的排污单位。

解读机关：浙江省生态环境厅