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公开

夏群科委员:

您在省政协十三届一次会议上提出的第501号提案《促进露营经济发展 助力全面乡村振兴》收悉，经商省生态环境厅、省卫生健康委、省公安厅和省自然资源厅等单位，现答复如下：

2019年疫情开始之后,国内短途旅行的方式越来越受到国民的青睐，乡村露营逐渐走进大众视野,成为户外活动的主流选择。受疫情持续影响，当下露营微度假深受广大游客欢迎，成为旅游的新业态，这对满足群众美好生活需求，加快旅游市场恢复起到了重要作用。针对乡村露营经济发展过程中碰到的行业发展不规范、管理能力不足、联农带农作用不强等各类困难，提案就促进露营经济健康发展提出了很好的意见建议，具有重要的指导意义，我厅将认真吸收采纳。近年来，我厅高度重视“露营游”为乡村旅游发展、农民经济增收带来的强劲动力，协同有关职能部门，做好以下几方面工作：

一、主要工作

（一）运用数字科技，创新露营布局规划服务。一是全力支持我省露营产业发展。保障露营项目用地，配合省自然资源厅指导地方合理规划露营地及配套设施，积极鼓励各地按“增存挂钩”要求，以新增撬动存量，加大存量土地盘活利用力度，统筹新增计划指标、批而未供土地、存量建设用地等切实保障露营项目用地需求。合理规划露营布局，依托地理信息公共服务平台和省域空间治理数字化平台，获取多尺度、多维度，统一的、权威的地理信息数据服务，对露营场地进行统一规划和合理布局。促进露营产业与和美乡村建设协同发展，依托省域空间治理数字化平台，实现数字乡村一张图、农业一张图、监管一张图的数字化融合。保障露营人员安全，将省卫星定位基准站网与实时导航定位服务结合，为露营人员提供综合气象信息系统、灾害大数据预警系统、应急系统以及个人定位系统等的导航位置服务。二是及时出台露营营地建设规范。去年6月份，省文化和旅游厅牵头制定出台《浙江省露营营地建设指南(试行)》《浙江省露营营地安全防范要求(试行)》等相关文件，要求各县（市、区）露营营地的建设应按照《浙江省露营营地建设指南（试行）》的各项要求，结合实际，制定具体的设置规范和建设标准。并在辖区内乡镇（街道）建立项目建设登记备案制度，在符合国家和地方对环境、资源、土地和动植物保护等有关规定的前提下，指导投资主体合理选址，督促其从旅游基础配套、公共服务设施、安全管理设施、智慧旅游场景等方面按规范标准组织建设，涉及自然保护地的露营营地的建设应符合自然保护地总体规划。同时明确求乡镇（街道）应负责推动露营营地周边道路、服务中心、停车设施、生态厕所、急救中心等基础设施配套建设。

（二）完善监督管理，推动露营产业健康发展。一是强化组织领导。成立浙江省露营旅游规范管理领导小组,日常工作由省文化和旅游厅牵头负责,成员单位由公安、自然资源、生态环境、建设、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管、体育、消防、林业等部门组成。明确领导小组各成员单位工作职责，形成多部门协同一体化工作机制，确保露营旅游规范管理工作落实到位。要求各县（市、区）建立领导小组，负责本行政区域内露营旅游规范管理工作。二是明晰工作职责。构建地方、部门、单位、个人的“四方”责任体系，织密网络，形成合力，确保露营旅游安全规范。各县（市、区）政府承担规范露营管理的属地责任，各乡镇（街道）对本辖区露营管理承担直接责任，各投资经营单位承担主体责任，游客个人依法依规文明旅游。按照“定点”管理要求规范设置营地，统一规划、统一布点、统一建设，加强监管，对非定点营地进行清理，杜绝市场主体和游客个人随意私设、违规露营。三是加强巡查巡检。要求各县（市、区）对露营营地经常性组织开展联合巡查和联合执法，对节假日、天文奇观日等重点时段，对临崖、临水、密林等重点地段，开展重点摸排和重点巡查，及时消除安全隐患；对露营旅游中出现的森林火灾、珍稀动植物资源受损、环境污染、公共设施损毁等违法违规行为，应依法依规严肃处理。要加强对游客随地露营行为的巡查，对在未经登记备案的露营点擅自开展露营活动的，要立即劝离游客，并及时取缔。同时，由省公安厅牵头不断加强全省露营营地的治安管理工作，对已发生的各类安全事故进行调查处置工作，确保露营工作的全链条安全管理。

（三）打造特色场景，提升露营经济吸引能级。一是丰富露营业态布局。以“小切口”打造多元特色露营应用场景，将乡村自然生态环境与露营相融合，拓展“露营+”内涵，支持全省各地立足特有资源，全面推动“微改造、精提升”工作，鼓励充分发挥乡镇（街道）现有资源特色，有序引导开展“露营+民宿”特色的院子营、“露营+运动”特色的山地营、“露营+研学”特色的研学营、“露营+采摘”特色的采摘营等特色品牌打造，积极促进“露营+”产业融合，扩大二次消费。打造“露营+生态环境”，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化渠道，将生态优势转化为经济优势，推动生态富民。二是丰富露营文旅活动。以“文艺赋美”为载体，依托“15分钟品质文化生活圈”“夜间文旅消费集聚区”等平台，从实际出发,积极稳步推进各类文旅活动开展,因地制宜整合艺术资源,通过组织创新、机制创新、模式创新,促使全社会资源激活和下沉，通过文化和艺术提升乡村露营经济能级，推动文化艺术根植浙江大地,实现文艺成果全民共享,不断增强文艺和旅游的融合度。三是持续加大从业者培训。提升从业群体营地经营、安全管理、宣传推介等综合能力。用足服务业政策，做好政策引导，通过以奖代补的形式，积极指导镇村合法合规开展露营地硬件设施建设和提升，持续壮大志愿者队伍,形成以文化人、以美育人、美美与共的长效机制。积极开展各类评选活动，与省体育局联合评选发布“2022年度浙江省十佳户外露营地”“最具潜力户外露营地”,向游客推荐安全规范的露营营地，将露营产业培育为乡村振兴和共同富裕又一有效路径。

（四）完善服务供给，助力乡村振兴提质增效。一是实施数字赋能服务。统一开发“浙里露营”数字化应用场景，第一时间全省贯通，建设大数据仓，并面向各地开放共享。各级文化和旅游部门应动员所有露营营地使用统一应用系统，做到不重复开发，不遗漏一家，数据全打通，避免产生信息孤岛；要通过文旅数字驾驶舱，及时掌握露营旅游各项数据，加强数据分析，进一步优化对露营旅游的管理服务。每月以平台数据为依据，建立对各地露营旅游的晾晒机制，精准助力乡村振兴，全力解决游客流量稀少的问题。二是推进紧急医学救援服务。省卫健委与省发改委联合出台《浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划》，推进“485”三级基地和“一六十百”四级队伍建设。争创并建设4个国家级卫生应急基地（国家紧急医学救援基地、国家海上紧急医学救援基地、国家中医疫病防治基地和国家中医紧急医学救援基地）；完善核与辐射、心理干预、化学中毒、传染病、创伤、烧伤、儿童、母婴8大省级卫生应急专业救治基地；推进浙北、浙南、浙中、浙东、浙西5大区域卫生应急综合保障基地。争创并建设1支国际应急医疗队；推进建设6支国家卫生应急队伍；完善10支省级专业救治应急队；落实全省二级以上医疗机构100%组建标准化卫生应急队伍。推进2个省级航空医疗救援基地建设，探索建立覆盖全省的航空医学救援网络，以县为单位实现医学救援直升机停机坪全覆盖。通过基地队伍建设，进一步健全应急医疗救治体系，实现省域内“海陆空”一体化卫生应急救援能力。三是提供规范建设管理服务。联合省生态环境厅加强对露营建设项目的选址和生态环境管理，会同相关部门对涉及露营营地项目开展联合踏勘、会审，在做好服务的同时，保障建设项目规模符合生态环境承载力。根据实际需要，助推露营营地周边基础设施配套建设。因势利导，依法依规促进野外露营经济，激活美丽乡村生态资源活力，助推美丽乡村建设，全面实现乡村共富大美。

二、下一步工作方向

（一）倡导露营文化,树立生态旅游观念。疫情发生以来,人们的旅游观念有了明显的变化,热爱露营的本质诉求是人与自然的和谐共处。应引导露营者树立文化旅游生态观,培养真正的户外爱好者,倡导在露营中拥抱自然、保护自然、爱护自然的露营文化,鼓励露营爱好者带走120%的垃圾,消除露营活动对生态带来的消极影响。同时鼓励成立露营协会,定期开展露营启蒙的系列科普活动,让露营真正走入大众视野,唤起人们对生活的兴趣和对自然的热爱。通过政府和学校的支持与推广,让教育性的露营活动在中小学当中逐步展开,开设露营课程,普及露营知识,也培养青少年的自理能力与合作精神。

（二）强化露营行业规范,完善露营旅游基础设施。安全保障是露营活动得以开展的前提,只有为游客营造更加舒适安全的出游环境,提升露营旅游规范,才能为行业持续发展打好基础。一是完善行业管理规范和标准,促进露营地管理的规范化和标准化,规范专业营地供电、供水、救生、消防等基础服务设施要求;二是研究出台露营营地星级评价标准,形成完整的营地分级管理体系;三是评估城市公园、森林公园、景区、自然保护区的生态环境承载力,设计合理的环境容量,区分游览、露营区域,合理限制露营场地活动范围;四是排查露营旅游安全隐患,完善相关安全保障设施、意外事故以及医疗服务设施,建立户外露营的应急机制。

（三）引导相关产业融合发展,促进露营旅游消费。露营涉及体育运动、文化娱乐、旅游观光等多个领域,露营不仅促进户外用品的消费,露营旅游涉及的项目与产品也绝不是仅有旅游住宿,应鼓励露营旅游与体育产业、文化产业等融合发展。充分发挥“露营+”融合创新优势,提供高品质、定制化露营产品及服务:一是探索露营与体育产业融合新思路,在山地型露营地开发登山、山地自行车、攀岩、山谷定向穿越等运动项目,而在海滨型露营地可开发帆船、沙滩越野车、沙滩排球、游艇等娱乐活动;二是引导露营旅游与文化产业融合,例如推动露营与音乐节、文化展演、文化市集等文化活动创意混搭;三是促进露营与其他旅游业态融合,采取露营地和旅游项目组合开发模式,例如海洋馆露营、景区露营、户外餐饮等多样化旅游产品。

（四）探索“露营+乡村旅游”模式,助力乡村振兴。露营使朝九晚五的都市人能够在城市的边缘感受乡野的自然风光。露营所构建的“乌托邦”式的怀旧体验空间是城市现代化生活与农村慢生活的过渡空间,能让沙巴体育平台的城市居民通过“乡村体验式”露营旅游回归和融入本土乡村生活方式,为乡村带来沙巴体育平台的活力与产能。将露营融入乡村旅游,是对乡村旅游的有力补充,也为城市反哺乡村、促进乡村振兴提供了新路径。

感谢对我省文化和旅游工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联 系 人：省文化和旅游厅办公室  陈王兴

联系电话：0571-85212195    传    真：0571-85211715

邮    编：310012

浙江省文化和旅游厅

2023年6月25日