各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省供给侧结构性改革去杠杆行动方案（2016—2017年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

2016年8月10日

浙江省供给侧结构性改革去杠杆行动方案（2016—2017年）

为贯彻落实中央和省委、省政府沙巴体育平台供给侧结构性改革的决策部署，积极稳妥推进我省去杠杆工作，根据《浙江省人民政府沙巴体育平台加快供给侧结构性改革的意见》（浙政发〔2016〕11号），制定本行动方案。

一、目标要求

（一）提高金融服务实体经济质效。围绕更有效配置和使用金融资源，充分发挥市场机制作用，做好去杠杆与去产能、去库存、降成本、补短板等工作有机衔接；坚持企业去杠杆和金融去杠杆并重，防范化解金融风险，促进经济转型升级和持续健康发展。

（二）降低企业杠杆率。通过深化改革创新，有效遏制企业过度融资、过度负债、盲目扩张和盲目投资，逐步降低规模以上企业资产负债率，力争3年内基本解决资不抵债和高杠杆企业问题。

（三）优化企业融资结构。优化企业信贷结构，大力发展信用贷款，积极创新抵（质）押担保方式，稳步降低保证类贷款占比。扩大企业股权、债券融资规模，改善企业资本实力和负债结构，2017年直接融资占社会融资规模增量的比重达30%以上。

（四）防范化解“两链”风险。深化困难企业分类帮扶，“一企一策”处置“两链”特困企业和“僵尸企业”，积极稳妥处置落后产能、严重过剩产能、“脏乱差”和“低小散”企业（作坊）债务。加快清理过度授信、过度担保特别是过度互保联保，逐步破解企业担保链症结。依法严厉打击逃废债行为，加快不良资产处置进度，切实维护全省信用环境稳定。

（五）金融杠杆率控制在合理水平。加强金融风险的监测、识别、预警和管控，确保各类金融机构、业务和产品的杠杆率符合监管要求，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

二、主要任务

（一）有保有压推进信贷结构优化。继续加强对关键领域、重大项目和薄弱环节的信贷支持，严格控制对违规新增产能的信贷投入，压缩退出对环保、安全生产不达标且整改无望的企业、落后产能、严重过剩产能以及“脏乱差”“低小散”企业（作坊）的相关贷款。提高银行机构风险识别和控制能力，加大信用贷款发放，严格控制和规范保证类贷款。积极发展抵（质）押贷款，支持各地创新工业企业土地使用权证抵押办法，支持各地扩大股权、排污权、知识产权、应收账款、订单等抵（质）押贷款业务。大力发展银团贷款，完善和推广企业授信总额联合管理机制，合理控制企业信贷总额和对外担保总额。

（二）提高企业直接融资比重。积极对接多层次资本市场，推动优质企业在境内外上市和“新三板”、省内区域性股权交易市场挂牌，支持上市公司开展再融资和并购重组。大力推动银行间市场债务融资工具、公司债券和企业债券发行，积极扩大可交换债、可转换债等股债结合产品规模，争取试点发行绿色债、创投债、项目收益债、可续期债等新债券品种。积极支持法人金融机构发行金融债券、同业存单和信贷资产证券化产品。

（三）探索开展投贷联动试点。鼓励有条件的银行机构争取投贷联动试点资格，探索设立子公司开展科创企业股权投资业务。推动市场化债转股实施。鼓励银行机构探索集团内部交叉合作、与第三方投资机构合作、参与产业投资基金等投贷联动业务模式。鼓励商业银行成立科技金融专营机构，创新发展各具特色的科技金融产品。

（四）严格控制地方政府债务。加快地方政府债务置换进度。强化财政部门归口管理政府债务制度，严格举借审批和预算管理，规范政府举债行为。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，落实中央财政以奖代补和省财政综合奖补政策，研究破解项目审核、用地等政策障碍，加快推动项目落地。

（五）加大产业基金、保险资金运用力度。扎实推进政府产业基金规范化管理和实质性运作，力争到2017年底全省各级政府设立的产业基金规模达1000亿元。新设规模达100亿元的省基础设施投资基金，探索设立产业应急救助基金，促进天使投资、创业投资、股权投资、产业投资和并购重组等各类基金集聚发展，加大对企业的股权投资力度。积极吸引保险资金，通过债权投资计划、股权投资计划和城市发展基金等方式，支持我省重大战略实施和民生工程建设。

（六）加快“两链”风险化解处置。加强企业“两链”风险的排查警示。对于“两链”特困企业和“僵尸企业”，综合运用增资扩股、资产重组、破产清算等方式，“一企一策”实施精准处置，最大限度盘活金融资产、减少损失，防止风险蔓延扩散。加快银行不良资产处置进度，督促银行机构用好用活清收、核销、转让等方式，做到应核尽核。充分发挥各类资产管理公司作用，积极争取不良贷款资产证券化和不良资产收益权转让试点资格，进一步拓宽不良资产处置渠道。

（七）降低企业融资成本。支持优势企业引入境内外各类低成本的资金。充分发挥市场利率定价自律机制作用，维护公平有序的市场利率定价秩序。推动银行机构进一步完善存贷款利率定价机制，结合当前企业承受能力并着眼长远发展，合理确定贷款利率水平。推动金融机构加快还款方式创新，简化续贷流程，切实降低企业续贷成本。严禁金融机构在发放贷款时附加不合理条件，严格控制企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介收费水平，坚决取消不合理收费。支持符合条件的大型企业集团通过设立财务公司等方式，提升财务资源配置效益。

（八）深化困难企业分类帮扶。推广金融机构分类帮扶困难企业的有效做法，对暂时困难的企业不抽贷、不压贷，对重点帮扶企业实行降低贷款利率等措施。对债务规模较大并且债权银行在三家以上的困难企业，尽快成立债权人组织，协调各成员银行一致行动、同进共退。完善协同帮扶工作机制，增强政银企合力，帮助有前景的企业渡过难关。

（九）完善贷款风险分担和补偿机制。加快推进以政策性担保机构为主、其他融资担保机构为补充的全省政策性融资担保体系建设，鼓励各地大力发展政府支持的融资担保机构和信用保证基金，扩大银行机构和担保机构的业务合作。创新银保合作模式，积极发展小额贷款保证保险、出口信用保险、保单质押贷款等业务。深化小微企业贷款风险补偿工作。

（十）规范企业融资行为。提升企业融资能力，推进“小微企业三年成长计划”实施和“个转企、小升规、规改股、股上市”工作深化。推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，规范企业财务行为。加强企业信息披露和风险教育，防范企业过度融资、过度负债及过度对外担保。全面落实企业“规改股”、并购重组过程中的各项税收优惠政策，制定企业“规改股”过程中涉及的规费减免措施，支持各地对企业上市、挂牌和并购重组给予优惠措施。

（十一）加强金融杠杆的风险管控。推进各类金融机构依法合规经营，加强金融业务和产品的风险排查和监测预警，鼓励法人金融机构加大资本补充力度，确保杠杆率等金融主要指标达到监管要求。开展互联网金融风险专项整治，规范民间融资行为，严厉打击非法集资、非法金融活动，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

（十二）深化社会信用体系建设。推进各类公共信用信息平台建设和信用信息开放共享，培育和支持市场化征信机构开展征信业务，为企业去杠杆工作提供信息支持。深化政府、法院、银行协作，提高金融案件审理执行效率，积极保护金融债权。依法严厉打击恶意逃废债行为，完善失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，进一步优化信用环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强统筹协调，完善工作机制。省金融办和省发展改革委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省国资委、省地税局、省工商局、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局等省级有关单位要加强协作配合，形成齐抓共管的工作局面。

（二）抓好责任落实。各市、县（市、区）政府承担属地责任，要妥善化解处置去杠杆过程中的各类矛盾和问题，发挥政策协同作用，抓好各项任务落实。支持供给侧结构性改革试点地区先行先试，为全省去杠杆工作积累经验、作出示范。

（三）严格督查考核。加强对各地和省级有关部门去杠杆任务落实情况的督促检查，每季度通报一次，通报情况作为绩效考核的重要依据。对工作不力的市县政府和省级有关部门，将采取通报批评、行政问责和组织处理等措施。

本行动方案自2016年9月9日起施行。