11月3日，浙江举行新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设新闻发布会，邀请省发展改革委副主任、一级巡视员陈建忠，嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋，嘉兴市委常委、常务副市长朱苗介绍有关情况并回答记者提问。

邬红波：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。国家发展改革委日前印发了《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，作为全国唯一的县域高质量发展示范点，如何在新发展阶段推进建设？今天我们专程邀请省发展改革委副主任、一级巡视员陈建忠，嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋，嘉兴市委常委、常务副市长朱苗，来为大家介绍有关情况，并回答大家的问题。

首先，我们请陈建忠副主任作介绍。

陈建忠：

各位新闻媒体朋友们：

大家好！感谢大家长期以来对浙江嘉善县域高质量发展示范点建设的关注和支持！9月29日，经中央深改委审议通过，国家发展改革委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（以下简称《建设方案》）。嘉善县域高质量发展示范点是全国唯一的县域高质量发展示范点，也是我省贯彻落实长三角一体化发展国家战略，奋力推进“两个先行”的有力抓手。下面，我就《建设方案》有关情况向大家作个介绍。

一、出台背景

2008年，嘉善县被确定为习近平同志深入学习实践科学发展观活动的基层联系点。在习近平总书记亲自指引、亲自推动下，2013年和2017年，经沙巴体育平台同意，国家发展改革委先后印发嘉善示范点《建设方案》《发展改革方案》。前两轮嘉善示范点建设，为长三角地区乃至全国县域科学发展提供了生动范例、积累了宝贵经验。

2018年，长三角一体化发展上升为国家战略，中共中央、沙巴体育平台印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次强调，要加快嘉善县域科学发展示范点等制度创新成果的集成落实。在长三角一体化发展战略的总体部署下，浙江省一体推进嘉善示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现相互促进、联动提升。进入社会主义现代化建设新征程，国家发展改革委印发新一轮嘉善示范点《建设方案》，为我们探索县域高质量发展建设路径，推动长三角高质量一体化发展走深走实，带来重大机遇。

二、主要内容

《建设方案》共有7个章节、22条内容，主要分为总体要求、建设任务、保障措施三大部分。

第一部分是总体要求。明确了新一轮嘉善示范点建设的指导思想和工作原则，提出两个阶段的发展目标：到2025年，在我省高质量发展建设共同富裕示范区进程中走在前列，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占比达到4%，城乡居民人均可支配收入之比缩小到1.55左右，中等收入群体比例达到82%；到2035年，推动逐步实现共同富裕，成为县域高质量发展典范。

第二部分是核心任务。提出新一轮嘉善示范点建设要坚持新发展理念，打造“五个先行区”。一是建设科创产业联动发展先行区，探索县域“科创+产业”融合发展的新路子，推动产业链、创新链融合发展，大力提升科技创新能力，着力提升产业发展层次和水平，全面深化要素市场化配置改革，在县域创新发展上作示范。二是建设城乡融合发展先行区，加快农业农村现代化，提升城乡融合发展水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，在县域协调发展上作示范。三是建设生态优势转化先行区，系统优化江南水乡生态风貌，深入开展污染防治行动，大力推动绿色低碳循环发展，打造县域践行绿水青山就是金山银山理念的新样板，在县域绿色发展上作示范。四是建设高水平开放合作先行区，主动融入国内国际双循环，深度融入长三角一体化高质量发展，积极建设对外开放新高地，全面构建一流营商环境，构筑开放型经济新高地，在县域开放发展上作示范。五是建设社会共治共享先行区，持续推进富民增收，促进公共服务优质均衡发展，弘扬新时代县域特色文化，提升县域治理现代化水平，不断增强群众获得感幸福感安全感，在县域共享发展上作示范。

第三部分是保障措施。要坚持和加强党的全面领导。创新工作机制，明确责任落实，重大事项及时向党中央、沙巴体育平台报告。特别提出鼓励先行先试，在政策机制、改革权限上给嘉善充分的政策支持。

三、主要特点

总体来看，相比前两轮嘉善示范点建设，新一轮嘉善示范点建设有三方面显著特点：

一是坚持高质量发展。将践行新发展理念深度融入新一轮示范点建设，着眼嘉善实际并放眼全国县域，提出“五个先行区”目标（科创产业联动发展先行区、城乡融合发展先行区、生态优势转化先行区、高水平开放合作先行区、社会共治共享先行区）；同时，注重与浙江高质量发展建设共同富裕示范区相契合。

二是坚持改革集成创新。更加突出改革创新的系统性、整体性、协同性，比如，提出党中央、沙巴体育平台明确的全面深化改革举措以及浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大改革举措，允许在嘉善先行先试、系统集成，推动示范点与长三角一体化示范区建设互促共进，支持嘉善建立县域高质量发展研究中心。

三是坚持示范引领。针对全国县域高质量发展的共性问题和突出难题，要求嘉善县大胆探索解决路径和可行方案，及时总结提炼经验做法，率先形成一批理论成果、实践成果、制度成果，努力把嘉善建设成为全国县域高质量发展的典范。

新发展阶段嘉善县域高质量发展示范点建设是项系统工程，需要久久为功、持续发力。下一步，我们将会同有关部门，指导推动嘉善县高质量完成这一光荣使命，为全国县域高质量发展提供示范。恳请在座的各位媒体朋友持续给予关注和支持。

邬红波：

谢谢陈主任的介绍，下面我们进入答问环节，提问前请先通报自己所在的新闻机构名称，欢迎大家提问。

新华社：我们知道，嘉善从2013年就启动了建设县域科学发展示范点的工作，历时多年。能否详细介绍一下近些年嘉善在推进这项工作中取得了哪些重要成效？谢谢。

江海洋：

谢谢您的提问。2013年以来，嘉善坚持坚定不移地沿着习近平总书记的指引方向，忠实践行“八八战略”，全面贯彻新发展理念，围绕“四区一园”核心任务，扎实推进县域科学发展示范点建设。十年来，实施省级及以上改革试点257项，存量土地“全域盘活”、综合行政执法改革等一批改革创新做法在全省全国推广，为破解全国县域发展共性问题提供了嘉善经验。

一是经济质量大幅提升。提升祥符荡科创绿谷、中国归谷嘉善科技园、嘉善国际创新中心等平台功能，大力建设总投资132亿元的浙大长三角智慧绿洲等一批高能级科创平台，发展壮大数字经济等新兴产业。比如，在做强半导体产业上，我们围绕CMOS图像传感器出货量全球第一的格科微电子等“链主型”企业开展产业链精准招商，与复旦大学共建国家集成电路创新中心浙江分中心，集聚80家半导体产业上下游关联企业，去年嘉善集成电路产业规模列全省县（市、区）第三。十年来，嘉善地区生产总值从345.7亿元增长到789.3亿元、年均增长8.6%，全社会研发经费支出占比从2.44%提升到3.71%，科技创新指数列全省县（市、区）第五，连续两年获省“科技创新鼎”。

二是城乡融合大幅提升。深入开展省级小城市培育、农房改造集聚等，实现城乡规划布局、基础设施、公共服务一体化。比如，在城乡交通上，所有乡镇10分钟上高速，四级公路通到全部自然村，并把“交通线”变成“风景线”、“四好路”变成“致富路”。十年来，城镇化率从51.7%提高到73.4%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从3.64万元、1.85万元增加到7.04万元、4.43万元，城乡居民收入倍差缩小到1.59。

三是生态环境大幅提升。深入推进美丽嘉善建设，打好治水、治污、治违组合拳，生态环境质量公众满意度实现九连升，生物多样性越来越丰富，国家二级保护鸟类从6种增加到11种，全球仅有9种水栖萤火虫在嘉善就有3种，“萤火映月、鱼翔浅底、莺飞燕舞”越来越成为群众身边的美丽风景线。十年来，全县县控以上断面Ш类水占比由0%提高到100%，建成省A级景区村庄72个，成功创建国家生态文明建设示范县。

四是开放合作大幅提升。实施全面接轨上海“第一站”首位战略，与上海张江集团共建创新示范园区，十年来，外贸进出口总值从197.5亿元增长到568.6亿元，连续20年跻身浙江省利用外资十强县。我们依托数字化改革，推动1300多项政务服务“跨省通办”，比如，群众异地租赁提取住房公积金，原本需要跨省多地来回跑，现在只要在本地十几分钟就可办好，做到让数据在线上来回跑，而不是让百姓在路上来回奔波。

五是民生幸福大幅提升。每年将财政支出的80%左右用于改善民生，深入推进县域基本公共服务高质量发展，十年来，每万人拥有公共文化设施面积增加3倍多，人均预期寿命达到82.81岁，成功创建全国文明城市。我们与浙师大、华师大二附中等7所名校合作，建设和运行12所嘉善附属实验学校，农村学校名师覆盖率达到100%；以浙大二院嘉善分院等2家县级医院为龙头，联通37家沪杭三甲医院，实体化运作覆盖全部乡镇卫生院的医共体和5G智慧健康屋，让老百姓在家门口就能享受优质公共服务。在全省率先实施长期护理保险制度，每个乡镇配备健康流动服务车，对居家困难高龄老年人开展全覆盖上门康养服务，年服务8.6万人次，让老年人安心更舒心。谢谢。

浙江之声：我们知道，新一轮示范点《建设方案》已经印发了，接下来落实方案任务嘉善县有什么具体的抓手和举措呢？

江海洋：

感谢您的提问。新的《建设方案》提出“五个先行区”“五个作示范”，涵盖了经济社会的方方面面，是一个内涵丰富的有机整体。下一步，为更好落实方案任务，我们深入学习贯彻党的二十大精神，重点谋划了“11020”工作体系，努力形成一批县域高质量发展实践成果、制度成果、理论成果、展示成果。具体来说：

“1”，就是扎实推进一批高质量发展重点任务，破解县域高质量发展共性问题和突出难题。目前，我们已经梳理了80多项任务，接下来每年滚动实施，边推进边总结，努力形成沙巴体育平台示范经验。

“10”，就是全力建设10张高质量发展金名片，让老百姓有沙巴体育平台获得感、幸福感。这10张高质量发展金名片，既是体现高质量发展的硬核成果，也是突破性抓手，能有效牵引带动面上工作。比如：建设祥符荡科创绿谷，打造县域科技与产业联动发展金名片。我们根据县域科技创新的实际，紧扣数字经济、生命健康等主导产业落地一批高能级科创载体，目前两位院士领衔的祥符实验室等6个研发平台已投入运行，打造县域科技与产业联动发展的嘉善模式。再比如：建设江南水乡公园，打造江南水乡生态文明金名片。嘉善是典型的江南水乡，我们将进一步还水于民、还岸于民，依托水道、绿道、村道，高品质打造一批滨水空间，让老百姓既能亲近绿水青山，又能拥有金山银山，争取形成“江南水乡生态文明建设的嘉善模式”。

“20”，就是按照重点任务中的成熟度、示范性，每年抓实20条左右年度示范任务，由省市县合力来推进，到年底总结形成一批具体的示范经验和成果。比如：目前我们已经梳理了“基金+股权+项目”招商模式、现代农业小微产业园建设等20条2023年度的示范任务。接下来，我们会在省市的指导下进一步深化完善，抓实、抓细、抓落地。最后，欢迎媒体朋友们和社会各界积极参与，助力嘉善县域高质量发展示范点建设，谢谢。

浙江日报：我们想了解一下新一轮的示范点建设方案有哪些亮点和突破点？谢谢。

陈建忠：

感谢我们浙江日报的记者。前两轮县域科学发展示范点建设过程中，嘉善坚持向深化改革要动力，刚才海洋书记也介绍了各方面成效，县域经济社会发展不断取得新的突破。但是随着改革的持续深入，需要进一步增强改革的整体性、关联度和耦合性。为此，新一轮嘉善县域高质量发展示范点建设坚持改革集成创新的原则，突出改革的系统性、整体性和协同性。

具体来讲，《建设方案》聚焦科创产业发展联动、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享五个先行区，推动各项政策制度、改革举措集成创新、协同高效。具体来说，在创新发展上，为提升产业发展层次和水平，推进小微企业园、产业创新服务综合体等平台建设，探索创新“基金+股权+项目”招商模式，加快培育数字经济、生命健康、新能源、新材料等新兴产业集群；为优化要素市场化配置，建立不同产业用地类型合理转化机制，增加混合产业用地供给，推进国家产融合作试点城市建设，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点等等。在协调发展上，为加快农业农村现代化，提出建设浙北粮仓核心区，探索新型农村集体经济发展模式，鼓励盘活闲置宅基地和农房；为提升城乡融合发展水平，提出推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，支持探索农村一二三产业融合发展用地新模式。在绿色发展上，为破解县域生态绿色发展制约问题，推动生态绿色转化，提出了建设以水为魂、以桥为韵、以绿为底、以田为景，构建绿水绕城、绿水绕镇、绿水绕村的江南水乡，协同上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区探索联合河长制，打造“蓝色珠链”体系，加强生态环境分区管控，推进减污降碳协同的园区环境管理模式等创新举措。在开放发展上，为推动县域依托大都市推进开放合作，尤其我们嘉善毗邻大都市上海，提出开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人试点，支持嘉兴综合保税区B区大力发展跨境电子商务，推行“综合查一次”，深化“大综合一体化”行政执法改革等举措。在共享发展上，为破解城乡公共服务差距、县域治理现代化不足等方面问题，提出了探索职业资格国际互认，引进国外优质职业技能培训资源，建立低收入群体精准识别帮扶和促进稳定增收机制，建设“云上嘉善”一体化、智能化公共数据平台等方面的举措。我就把重点的一些内容跟大家作一些介绍，谢谢。

中央广播电视总台央广网：嘉兴是浙江全面接轨上海的“桥头堡”，又是国家城乡融合发展的试验区。现在嘉善又被赋予了新一轮县域高质量发展示范点建设，请问嘉兴如何发挥国家战略的协同效应，更好助力嘉善示范点建设？谢谢。

朱苗：

感谢这位媒体朋友。正如刚才您所说，嘉兴作为浙江省全面接轨上海的“桥头堡”，我们承担着共建虹桥国际开放枢纽、国家城乡融合发展试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区等系列国家战略任务，新一轮示范点建设的启动，嘉兴深感责任重大，使命光荣。当前，我们正在深入学习贯彻党的二十大精神，根据《建设方案》要求，结合省支持示范点建设的政策意见和嘉善的自身需求，研究制定《嘉兴市支持嘉善县域高质量发展示范点若干政策措施》。市委、市政府还将召开相关的沙巴体育平台会议予以推进，进一步明确目标任务和工作举措，确保各项任务落到实处。下一步，我们还将充分发挥嘉兴承担的各项国家战略任务的协同效应，更好助力嘉善建设成为全国县域高质量发展的典范。重点将落实好以下几方面的工作：

一是聚力国家城乡融合试验区建设，深入推进嘉善县域协调绿色发展。目前，我们已经制定国家城乡融合发展试验区（嘉善）实施方案，重点聚焦农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展、生态产品价值实现、城乡基本公共服务均等化等重点领域，在嘉善开展重点突破和先行先试。下一步，将围绕《建设方案》明确的城乡融合发展先行区和生态优势转化先行区的目标任务，进一步完善城乡融合、绿色低碳发展等重大项目库，重点将在用地、投融资等方面对典型项目予以优先支持，并引导社会资本积极参与建设，全面助力嘉善在县域协调发展和绿色发展上的示范先行。

二是聚力共同富裕示范区建设，加快推进嘉善县域现代化治理。前期，我们稳步推进嘉善共同富裕建设的63项重点工作和42项重大改革，着力在收入分配制度改革试验区、高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、文明和谐美丽家园展示区等四个方面打造一批标志性成果。下一步，我们将结合《建设方案》明确的共治共享要求，统筹做好缩小地区差距、缩小城乡差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕基本单元等五个重大领域改革集成突破，持续推进共同服务优质均衡发展，持续推进富民增收，在县域共享发展上做好示范。

三是聚力全省接轨上海“桥头堡”建设，加快推进嘉善县域创新开放。习近平总书记赋予嘉兴接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”的历史使命，嘉善又是全省接轨上海“桥头堡”的先行区。我们将在深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略中，把推进嘉善县域高质量发展示范点建设，与当前嘉兴承担的推进长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽金南翼两大国家战略任务有机结合起来。根据《建设方案》明确的建设科创产业联动发展和高水平开放合作先行区的目标任务，重点围绕嘉兴“135N”先进制造业集群总体布局，加快建设嘉善集成电路集群，努力打造为全国性先进制造业集群；紧扣虹桥国际开放枢纽金南翼科技创新功能拓展区建设，加快打造嘉善祥符荡等“科创湖区”聚落。同时，充分利用示范区和虹桥国际开放枢纽改革创新的先行先试优势，每年推动一批试点效应比较明显的政策制度，复制推广到示范点建设中，最大程度发挥制度创新的叠加效应和乘数效应，全面助力嘉善在县域创新和开放发展上作示范。我就回答这些，谢谢。

浙江经视：请问浙江未来将如何助力新一轮的嘉善县域高质量发展示范点建设？近期省里将会有哪些具体的举措？谢谢。

陈建忠：

感谢浙江经视的记者提问。当前，全省上下正在全面学习贯彻党的二十大精神。接下来，我们将紧密结合党的二十大精神，特别是准确把握好“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”的内涵要求，坚决扛起建设嘉善全国首个县域高质量发展示范点的重要使命，聚焦“县域”“高质量”“示范点”三个关键词，找准高质量发展进程中推进共同富裕先行示范的落脚点，全力实施一批示范点重大改革、重大项目、重大平台和重大政策，打造全国县域高质量发展金名片，为长三角乃至全国提供可复制、可推广的浙江经验和浙江样板。近期，我们重点有三个方面的工作举措和考虑：

一是省委、省政府将高规格召开推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会，从省市县三个层面作出全面动员部署，进一步推动形成集全省之力支持嘉善示范点建设的共识和合力，努力落实好示范点《建设方案》明确的各项任务举措。

二是省委、省政府将制定出台支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见，在产业科创、城乡统筹、生态绿色、开放合作、要素保障等方面，全面支持嘉善探索县域高质量发展的新路径，为新一轮示范点建设提供有力保障。这个若干意见，我们总体上考虑把握三个方面：第一，要有改革味，就是说如何来深化嘉善承担的国家级试点任务，比如说：像国家产融合作试点城市、农村综合性改革试点、创建国家创新型县等等这些国家级试点，同时考虑支持嘉善因地制宜地谋划推进若干个省级试点改革，比方说：跟江苏苏州吴江和上海青浦区共建跨区域高新园区，还有像农业农村现代化、人才发展制度创新、耕地高质量发展等等，这些领域嘉善都具备了先行先试的基础，所以我们接下去的政策意见要体现这个改革味。第二，要有实效性，关键是要聚焦全国县域高质量发展的共性问题和突出问题，因为嘉善的试点是要给全国其他县域高质量发展提供答案、提供路径，所以我们要形成省市县合力来进行破解这些难题。像人才、财政、金融、土地等制约县域高质量发展的重点问题，我们都将研究出台一揽子含金量较高的政策考虑；还有像教育、医疗公共服务这些与百姓生活息息相关的问题，刚才海洋书记介绍了，前两轮县域科学发展示范点当中，我们老百姓的获得感、幸福感，他用一系列的数据向大家作了介绍，新一轮示范点的建设我们也会紧紧地抓牢跟百姓生活息息相关的这些问题，进行针对性地研究，明确近期要实施的一些重点项目和创新举措。第三，要有协同力，嘉善承担了一体化示范区和县域高质量发展示范点“双示范”重大任务，同时，又提出了争当共同富裕先行典范的目标。所以我们在研究示范点若干意见中，也始终把握示范点、示范区以及共同富裕示范区的协同联动、一体推进，最大程度地激发嘉善政策的集成效应。

三是滚动实施并及时推广一批嘉善示范点建设的创新举措清单。海洋书记刚才介绍了，根据这个《实施方案》，他们梳理了80条具体的任务分解到每年当中，所以我们将按照边实践、边总结、边示范的路径，持续推进嘉善示范点建设。在全面、生动开展示范点实践的基础上，按照完整、准确、全面贯彻新发展理念的总方向，及时总结提炼能充分彰显县域高质量发展成效，充分显示浙江元素、浙江亮点的理论成果、实践成果、制度成果。这些创新经验将成熟一批、提炼一批，适时报送国家层面进行发文推广，更好地发挥嘉善示范点的标杆和示范作用。我就回答这些，谢谢。

邬红波：

谢谢陈主任。如果没有其他问题的话，今天的发布会就到这里。再次感谢三位发布人，也谢谢各位媒体朋友，请各位媒体朋友对嘉善的示范点建设给予持续的关注，谢谢大家，再见。