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索引号: 000014349/2021-774639 主题分类: 农业、林业、水利/农业、畜牧业、渔业
发文机关: 省政府办公厅 成文日期: 2021-12-10
废止时间: 0000-00-00
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主题分类: 农业、林业、水利/农业、畜牧业、渔业
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《浙江省人民政府沙巴体育平台印发浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划(2021-2025年)的通知》政策解读
  • 日期: 2022- 01- 04 16: 53
  • 来源: 省政府办公厅
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《浙江省人民政府沙巴体育平台印发浙江省实施科技强农机械强农行动大力提升农业生产效率行动计划(2021-2025年)的通知》(以下简称《行动计划》)已于2021年12月17日印发,现就有关问题解读如下:

一、《行动计划》出台背景和意义是什么?

习近平总书记在浙江工作期间作出大力发展高效生态农业的战略决策,在2007年全省农村工作会议上强调,“强大的农业科技研发、攻关、成果转化能力和先进的农业机械设施装备是建设现代农业的必要支撑”。在同年《人民日报》上发表署名文章,提出“把高效生态农业作为浙江现代农业的目标模式,把发展高效生态农业作为浙江发展现代农业的具体实践形式”,开启了浙江农业现代化发展之路。党的十八大以来,习近平总书记提出“要把发展农业科技放在更加突出的位置,大力推进农业机械化、智能化,给农业现代化插上科技的翅膀”。2021年8月23日,省政府召开全省农业高质量发展大会,袁家军书记批示,时任省长郑栅洁讲话,部署实施科技强农、机械强农“双强”行动。

第一,实施农业“双强”行动,是坚定不移走高效生态农业发展路子、推进农业现代化的必然选择。与国内先进地区和发达国家相比,我省农业现代化的短板弱项主要在于科技和机械化的差距。2020年我省农业科技进步贡献率65.15%,低于江苏(68%)2.85个百分点;农作物耕种收综合机械化率71.8%,低于江苏(80%)8.2个百分点。这就要求我们通过实施农业“双强”行动,聚焦高质量、竞争力、现代化,走出一条浙江特色的农业现代化先行之路。

第二,实施农业“双强”行动,是夯实共同富裕产业基础、促进农民持续增收的关键之举。农业高质量发展是建设共同富裕示范区的应有之义和重要产业基础。我省城乡居民收入差距要从1.96缩小到1.90,农业增效农民增收至关重要。这就要求我们大力发展科技农业、智慧农业、精品农业、品牌农业,实现品质好、效率高、能赚钱,充分挖掘农业增收的潜力,为农民持续增收增添动力。

第三,实施农业“双强”行动,是提高农业生产效率、破解资源环境约束的必由之路。我省“七山一水两分田”,土地资源十分有限,环境要素约束也很紧。当前,我省农业经营方式仍然比较粗放,资源消耗比较大,农业面源污染尚未得到有效遏制。一些农耕条件还不如我省的发达国家,通过大力发展农业科技和农业机械化,打破资源环境束缚,实现了农产品品质和效率的双提升。这就要求我们向农业科技和机械化要出路,破解我省农业资源要素约束,让农业更有竞争力。

二、《行动计划》包括哪些主要内容?

《行动计划》共有五方面内容:

一是总体要求。提出“一年大突破、三年大跨越、五年创一流”要求,明确2025年若干项具体指标任务。

二是实施科技强农。提出加大农业科技自主创新、加大种子核心技术攻关、大力实施优地增粮、全面促进农业优品提升、推进农业绿色化生产、加快发展智慧农业、打通农业科技转化“最后一公里”、积极培育适应科技创新的新型农业经营主体、加快农业全产业链创新等9项举措。

三是实施机械强农。提出建立先进适用农机具需求清单、加快补齐重点领域农机研制使用短板、分产业推广先进机械装备、培育壮大先进适用农机具产业集群、深化农机农艺融合、加大基础设施宜机化改造、做大做强农机综合社会化服务等7项举措。

四是加大政策支持和保障。提出优化提升农业“两区”、大力推行农业“标准地”改革、切实强化人才支撑、有效保障用地需求、实施畅通金融服务“三农”工程、加大财政税收政策支持等6项举措。

五是强化组织实施。提出要建立农业“双强”行动工作协同机制及用地指标、涉农资金安排双挂钩的赛马激励机制等要求。

三、《行动计划》提出“一年大突破、三年大跨越、五年创一流”,具体怎么体现?

围绕“一年大突破、三年大跨越、五年创一流”,在目标值考虑中,重点把握两个取向:

一是走在前列,主要指标居全国第一方阵,优于广东、山东、福建,缩小与江苏的差距。

二是打破常规提速,底线是所有指标不低于江苏2020年的水平。比如农业劳动生产率目标值,比2020年增长50%以上,每年增长9.65%,远高于“十三五”(5.6%)。又比如农作物耕种收综合机械化率,为了缩小与江苏(2025年目标值90%)差距,“十三五”我省年均增长1个百分点,而“十四五”我省年均增速必须提高到3.2%,超常规提速。

四、在用地、资金等方面有哪些新的政策规定?

《行动计划》除加大财政税收政策支持外,明确要求建立农业“双强”行动与用地指标、涉农资金安排双挂钩的“赛马”激励机制,其中,省级专门安排1000亩建设用地指标,用于奖励年度考评前列的县(市、区);省级涉农资金按一定比例优先支持年度考评前列的县(市、区)和重点突破试点项目。同时,相关厅局根据《行动计划》要求,出台《先进适用农机具研制推广五年行动计划》、《沙巴体育平台保障和规范农村一二三产融合发展用地的意见》 等“X”项配套政策,支持保障农业“双强”行动实施。

五、耕地与种子是两大要害,《行动计划》对此有什么要求?

习近平总书记指出,保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略,首先要解决好种子和耕地两个要害问题,特别强调“要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度”,“要坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关”。《行动计划》把种业振兴和耕地保护建设作为关键核心内容,明确要求落实最严格的耕地保护制度,建立田长制,推进耕地“非农化”“非粮化”整治,加强810万亩粮食生产功能区建设,加快高标准农田绿色化、宜机化改造,提升耕地地力和优等地比例;围绕打造种业强省,实施农业新品种选育重大科技专项,统筹抓好种质资源“核心库”建设、突破性优良品种选育攻关、种业龙头企业培育、育种基地建设等重点工作。

六、《行动计划》专门提出宜机化改造任务,基于怎样的考虑?

发展农业机械化,既要解决“无机可用”的问题,也要解决“有机难用”的问题。特别是浙江“七山一水二分田”,丘陵山区众多,机械化作业基础条件比较差,农机难进田、难上山问题比较突出,制约了农机应用。日本地形地貌与我省很像,农业机械化水平之所以高,离不开背后长达70多年的宜机化改造。因此,《行动计划》把宜机化改造作为一项基础性、前瞻性工作来抓,强调要推进农田、果园、茶园等标准化建设,把耕作田块小变大、陡变平、弯变直,支持丘陵山区机耕道路、林间作业道路等建设,并深化农机农艺融合,加快农机通行和作业条件提档升级,着力解决好“有机难用”的问题。

七、解读机关及解读人

解读机关:浙江省农业农村厅;解读人:李鹏,联系方式:0571-87057525。

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