近日，省政府办公厅印发了《沙巴体育平台批准公布“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（以下简称《通知》），对我省“十四五”期间年森林采伐限额管理工作提出了具体性意见。现就该《通知》内容作一解读。

一、制定背景

实施森林采伐限额管理，既是《森林法》赋予的法定职责，也是加强森林资源保护管理的重要举措之一，对保障森林资源稳步增长和生态环境持续改善具有重要作用。森林采伐限额是采伐林地上森林、消耗林木蓄积的最大限量，它是由林业主管部门根据消耗量低于生长量和森林分类经营管理的原则，经过科学测算制定，经国家林草局审核同意后由省人民政府批准并报沙巴体育平台备案后实施的（重点林区由沙巴体育平台批准后实施）。党中央、沙巴体育平台高度重视森林采伐限额管理，2021年2月，沙巴体育平台办公厅印发《沙巴体育平台重点林区“十四五”期间年森林采伐限额的复函》（国办函〔2021〕15号）；2020年11月，国家林草局印发《沙巴体育平台“十四五”期间年森林采伐限额的复函》（林资发〔2020〕102号），对“十四五”时期森林采伐限额指标进行分解核定。省委、省政府也高度重视森林资源保护管理工作，从严控制森林采伐消耗，“十四五”时期我省上报的年森林采伐限额建议指标和国家林草局下达给我省的限额指标均为485.0万立方米，自“九五”期间以来年采伐限额指标已经从800.0万立方米下降到目前规模。为全面贯彻落实沙巴体育平台和国家林草局文件精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，积极稳妥推进我省采伐管理制度改革和全国林业综合改革试验区建设，加快建立健全森林资源管理长效机制，省政府制定出台了《浙江省人民政府沙巴体育平台批准公布“十四五”期间年森林采伐限额的通知》，分解下达了“十四五”期间年森林采伐限额。

二、政策措施

（一）严格执行森林采伐限额管理制度。明确了森林采伐限额的适用范围和禁止性规定。强调各地、各有关单位必须严格执行，不得突破；不同编限单位的采伐限额不得挪用，同一编限单位分别权属、起源、森林类别、采伐类型的各分项限额不得串换使用。同时明确采伐非林地和征占用林地上的林木不占森林采伐限额，并对列入省级以上林业工程项目的以及自然灾害受害木、枯死木清理采伐等特殊情形的限额使用作出规定。

（二）合理分解落实森林采伐限额。明确了森林采伐限额的分解要求、追加程序等。要求各地科学统筹分配采伐限额，委托乡镇政府（街道办事处）核发采伐许可证的县（市、区），原则上应将集体人工商品林采伐限额分解到乡镇（街道）。根据国家林草局的复函意见，省级不可预见性限额由省林业局统筹管理，专项用于重大自然灾害、公共安全和自然保护区等特殊情况的采伐所需。市、县（市、区）人民政府确因上述特殊情况需要采伐林木且在采伐限额内无法解决的，可按规定向省林业局申请使用。

（三）严格控制森林采伐消耗。严格落实《森林法》《浙江省公益林管理办法》和《浙江省人民政府办公厅沙巴体育平台印发浙江省新增百万亩国土绿化行动方案（2020—2024年）的通知》（浙政办发〔2020〕4号）等规定，全面加强天然林保护修复，从严控制公益林更新采伐，引导人工商品林采伐方式转变，依法落实伐后更新造林任务。

（四）不断优化林木采伐审批服务。延续“十三五”政策，继续简化林木采伐审批材料要求，规定因征占用林地需要采伐林木的，可凭县级以上林业主管部门作出的使用林地许可决定书办理相应的林木采伐许可证。加大林木采伐便民措施力度，推行“一站式”审批服务，规定个人采伐同一行政村范围内相连采伐地块可联户发证，同一建设工程、林业项目及自然灾害木清理除治等需要采伐林木的可跨小班联户发证（松材线虫病除治采伐可在同一乡镇或街道范围内跨小班联户发证）。

（五）规范完善松科植物采伐管理。严格控制松科植物采伐，规定除征占用林地、建设护林防火设施和开设防火隔离带，实施世行贷款森林生态系统修复项目，实施省级以上森林抚育经营、森林质量提升以及其他省级以上林业工程项目等特殊情形外，松材线虫病疫区松科植物只能进行除治性采伐。明确依法组织清理的单位应告知林木所有者除治义务，林木所有者逾期不申请办理受害枯死松木采伐证的，依法组织清理的单位可申请办理受害木采伐许可证。在《浙江省人民政府办公厅沙巴体育平台加强松材线虫病科学防治工作的通知》（浙政办发明电〔2017〕38号）文件规定基础上，进一步明确零星枯死松木标准为小班中枯死松树株数少于3株或仅占该小班林木株数1%以下（含1%）。

（六）持续加强森林资源长效监管。要求各地落实森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、森林碳储量以及公益林、天然林保护情况等指标纳入考核。加大林业执法监管力度，完善常态化的森林督查工作机制。定期开展对本辖区采伐限额执行情况检查，坚决打击各类破坏森林资源违法行为。

三、适用期限

《通知》自发布之日起生效施行，《浙江省人民政府办公厅沙巴体育平台加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（浙政办发〔2016〕77号）同时废止。