为全面深化公共服务体系建设，切实保障和改善民生，根据省委、省政府“十四五”规划编制工作部署，省发展改革委牵头会同各地各部门编制形成《浙江省公共服务“十四五”规划》（以下简称《规划》），现将《规划》解读如下。

一、编制背景和过程

公共服务规划是省政府确定的重点专项规划之一，是对“十四五”时期全省公共服务发展作出的总体部署，是推动加快构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系，不断增进全体人民获得感、幸福感、安全感的重要规划。《规划》编制起草工作主要分为四个阶段。

一是开展前期研究。2019年开展《浙江省“十四五”时期健全公共服务体系思路研究》工作，全面总结我省基本公共服务体系建设的现状基础，重点分析我省“十四五”时期公共服务面临的挑战、重点任务等，为《规划》编制打下基础。二是认真调研起草。2020年7月，全面启动编制工作，通过资料收集、实地调研、比较分析等，形成了《规划》框架初稿。同年10月，就《规划》框架初稿召开省级有关部门座谈会听取意见并修改后，开展编制工作，形成《规划》初稿。三是广泛征求意见。先后召开省级有关部门、设区市发展改革委、有关专家等3个座谈会，2次正式征求省级部门、设区市发展改革委意见，并在省政府网站上向社会公开征求意见，逐条梳理和吸收收集到的意见，反复论证修改。四是落实审议意见。4月12日，《规划》经省政府沙巴体育平台会议审议通过，根据会议审议意见，作进一步修改完善，增强《规划》的引领性、系统性和操作性。

二、基本框架和主要内容

《规划》基本框架分为三大部分。第一部分是总体要求，包括“十三五”公共服务体系建设回顾、总体思路和发展目标。第二部分是主要任务，包括创新推进共同富裕的公共服务供给机制、提供普惠安全的幼儿照护服务、提供优质公平的现代教育服务、提供便捷高效的就业创业服务等12大重点任务。第三部分是保障措施。

《规划》主要内容是：

（一）“十三五”公共服务体系建设回顾。总结我省“十三五”时期公共服务体系建设成效及存在问题。

（二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，贯彻国家公共服务“十四五”规划总体部署和要求，坚持人民至上、共同富裕，保障基本、均等可及，补强弱项、扩大供给，数字牵引、机制创新，尽力而为、量力而行原则，全面深化公共服务供给侧结构性改革，加快构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系，不断增进全体人民获得感、幸福感、安全感和认同感，为高质量建设共同富裕示范区提供有力支撑。

（三）发展目标。到2025年，公共服务均等化水平更高、供给质效更优、体制机制更全，公共服务数字化改革全面深化，基本公共服务均等化率先实现，人民全生命周期公共服务需求得到高水平满足，打造全省建设共同富裕示范区的标志性成果。到2035年，建成与共同富裕示范区相适应的高标准现代化公共服务体系，高品质公共服务产品广泛享受，人的全面发展取得实质性进展，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的幸福板块。

（四）主要任务。

包括12大重点任务。主要是“1+11”。

“1”即创新推进共同富裕的公共服务供给机制。通过制度创新、加大改革，推进基本公共服务标准化法制化建设，促进基本公共服务城乡均等、区域均等、人群均等；推进社会领域数字化改革，提升公共服务领域数字化水平；强化公共服务财政保障，充分发挥、调动国有经济、社会资本参与公共服务供给的积极性，共同保障公共服务体系建设。主要包括加快推进基本公共服务均等化、推进公共服务数字化改革、加大公共服务多元化保障等三方面任务。

“11”：即11方面重点任务。围绕人的全生命周期公共服务需求，拟定了幼儿照护服务、现代教育服务、就业创业服务、现代宜居服务、公共文化服务、公共体育服务、卫生健康服务、幸福养老服务、兜底保障服务、拥军优抚服务、生活环境服务等11大公共服务领域。每个领域通过保基本、强弱项展开，促进公共服务各领域从“有没有”向“好不好”提升，更好保障人民群众对公共服务的多层次多样化需求。具体如下：

一是提供普惠安全的幼儿照护服务。遵循婴幼儿成长特点和规律，坚持政府引导、家庭为主、多方参与、安全健康、普惠可及，健全多元优质高效的婴幼儿照护服务体系，促进婴幼儿照护服务健康有序发展。主要包括提高优生优育服务水平、提高婴幼儿健康管理水平、提升家庭育儿能力、完善儿童福利保障体系、加强普惠型托育服务资源供给、加强托育服务规范化建设、推进智慧托育服务等七项具体任务。

二是提供优质公平的现代教育服务。坚持育人为本、立德树人，多渠道增加优质教育资源供给，创新数字教育服务，优化教育布局，构建体系健全、衔接融通、适应终身学习需要的现代教育体系。主要包括促进学前教育优质普惠发展、促进义务教育优质均衡发展、促进普通高中多样特色发展、促进特殊教育质量全面提升、高水平发展高等教育、融合发展职业技术教育、发展高质量在线教育、健全终身教育体系等八项具体任务。

三是提供便捷高效的就业创业服务。坚持就业优先导向，全方位构建就业创业服务体系，加快促进创业带动就业，提升数字就业服务，实现更加充分更高质量的就业增收。主要包括提高公共就业创业服务水平、积极开展职业技能培训服务、完善工伤失业保险服务、深化构建和谐劳动关系、全力促进创业带动就业、迭代提升数字就业服务、健全工资合理增长机制等七项具体任务。

四是提供舒适品质的城乡宜居服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推广智慧化、便利化未来社区服务，打造舒适、品质的宜居安居环境。主要包括大力发展租赁住房、加大住房改造服务、促进房地产市场平稳健康发展、提升未来社区智慧化服务水平等四项具体任务。

五是提供全域共享的公共文化服务。紧扣人民群众多样化精神文化和休闲文娱需求，推动公共文化服务资源全域覆盖、均衡共享，推进公共文化数智赋能，丰富优质文化产品和服务供给。主要包括加快公共文化设施建设、强化公共文化服务能力、丰富多元文化消费产品、创新数字文化服务模式、提升文旅融合公共服务等五项具体任务。

六是提供便利可及的公共体育服务。以推动全民健身与全民健康深度融合为着力点，统筹城乡公共体育设施建设，优化、提升和丰富体育服务内容，加快构建更加便利普及的公共体育服务体系。主要包括加强公共体育设施建设、优化公共体育服务水平、打造惠民型体育品牌赛事、丰富体育服务供给、加快公共体育数字化改革等五项具体任务。

七是提供全人全程的卫生健康服务。全域优化医疗卫生资源布局，建设高效整合型医疗卫生服务体系，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全方位全周期保障人民健康。主要包括完善公共卫生服务体系、大力提升县域医疗服务水平、建立应急防控管理体系、完善医疗保障制度、实施“医学高峰”计划、推动中医药传承创新发展、优化全生命周期健康服务、完善智慧医疗服务体系等八项具体任务。

八是提供安心暖心的幸福养老服务。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面建设幸福颐养的老年友好型社会。主要包括提升公共养老服务能力、提升养老保障水平、加大优质养老服务供给、发展智慧养老新模式、构建爱老敬老社会环境等五项具体任务。

九是提供更有温度的兜底保障服务。全面深化社会救助、助残服务数字化改革，切实筑牢重点群体兜底保障和关爱服务体系。主要包括完善新时代社会救助体系、加强重点人群保障与服务、提升兜底保障精准化水平、大力发展现代慈善事业等四项具体任务。

十是提供完备精准的拥军优抚服务。做好退役军人就业安置、抚恤优待、褒扬激励等服务工作，以深化数字化改革提升退役军人全生命周期管理保障新模式，不断提高退役军人服务能力和保障水平。主要包括加大退役军人就业创业力度、完善退役军人保障制度、加大英雄烈士褒扬纪念力度、加强退役军人事务信息化建设、鼓励社会力量参与公共服务等五项具体任务。

十一是提供安全美好的生活环境服务。强化公共安全保障，加快构建覆盖城乡的大生活体系，全面深化数字化转型，努力为人民群众提供安定安宁的生活环境。主要包括提升城乡生活服务水平、健全公共法律服务体系、强化公共安全服务保障、提升城乡人居环境、提升社会事务服务水平、健全城乡居民便利生活服务体系、促进生活环境服务数字化转型、创新社会治安防控体系等八项具体任务。

三、《规划》的实施保障

主要是4个强化。一是强化党的领导。加强党的统一领导，把党的领导贯穿于推进公共服务体系发展各阶段、领域、环节。健全上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导公共服务体系现代化建设能力的干部队伍。二是强化组织实施。发挥省推进基本公共服务均等化工作联席会议作用，建立规划工作实施协调机制，切实做好规划统筹、财政保障、监测评估和技术指导。各地、各部门要按职责分工，聚焦重点领域，制定细化年度目标任务，明确责任分工，推动重点任务和措施有效落实。三是强化要素保障。聚焦本规划确定的目标、领域、任务，谋划实施一批关系全省公共服务提升的全局性、战略性重大改革、重大政策和重大项目。加强教育、医疗、养老等急需短缺专职技能人才培养，壮大基层公共服务人员队伍。加强公共服务组织体系建设，发展公益性社会服务组织。四是强化监督评估。健全规划实施监测评估机制、动态调整修订机制、监督考核机制，将公共服务规划实施情况尤其是基本公共服务标准落实情况、基本公共服务均等化水平等纳入年度工作考核。鼓励多方参与评估和第三方评估，开展定期监测评估。