各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　为深入推进“五水共治”，全面提升我省钱塘江、瓯江、椒江、飞云江、鳌江（以下统称五大江河）防洪能力和杭嘉湖、萧绍、宁波、台州沿海、温州沿海平原（以下统称五大平原）排涝能力以及城市内涝防治能力，为我省高水平全面建成小康社会提供安全保障，经省政府同意，现就深入推进“五水共治”、加快实施百项千亿防洪排涝工程提出如下意见：
　　一、总体要求
　　以新时期中央水利工作方针为指导，深入推进“五水共治”，加快实施百项千亿防洪排涝工程（138个项目建设，到2020年完成投资额近2000亿元），重点推进20座大中型水库、五大江河干堤加固工程、五大平原骨干排涝工程和各重要城市排涝工程，到2020年，基本实现全省五大江河防洪能力、五大平原排涝能力总体达到20年一遇规划标准，杭州市、宁波市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，其他设区市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，为加快推进“两富”“两美”现代化浙江建设、高水平全面建成小康社会提供可靠的水利安全保障。
　　二、主要任务
　　（一）全面加快20座大中型水库建设。加快重要江河和重点中小流域上游拦洪错峰控制性工程建设，重点推进台州朱溪、开化钱江源等20座大中型水库建设。到2020年，新昌钦寸、缙云潜明等10座大中型水库实现蓄水或基本具备蓄水条件，新增库容5亿立方米以上。
　　（二）全面加快五大江河干堤加固。重点推进五大江河沿线的城市扩大新区、部分未闭合主城区、农村防洪薄弱堤段干堤加固和蓄滞洪区建设，完善主要江河中下游干堤分级设防的防御体系。到2020年，完成干堤加固500公里，实现五大江河规划20年一遇以上干流堤防全面达标，沿线城镇及万亩以上农田的防洪能力全面提升。
　　（三）全面加快五大平原骨干排涝工程建设。重点推进五大平原骨干排涝工程建设，加大平原河网地区河道拓浚、水系连通、泵站建设力度。到2020年，完成河道拓浚1000公里，新增强排能力2000立方米/秒，实现五大平原整体排涝能力达到20年一遇规划标准，基本建成安全稳固、强排成网、高水快排、引排顺畅的“高速水路”。
　　（四）全面加快中心城区排涝工程建设。重点推进地下综合管廊建设、雨水管网改造建设。到2020年，开工建设地下综合管廊200公里以上，建成150公里以上具有国内先进水平的地下综合管廊；建设2200公里以上、改造1400公里以上雨水管网，确保各设区市中心城区防洪排涝能力显著提升。
　　三、主要举措
　　（一）强化项目管理。各地要组织有关部门制定具体计划，按照完工见效一批、提前开工一批、加快建设一批、完成前期一批的要求，大力推进百项千亿防洪排涝工程项目前期和建设进度，在抓好工程质量的前提下，合理缩短建设周期，确保工程早落地、早建成、早受益。加强流域系统治理研究，深入论证防洪排涝重大项目，适时纳入百项千亿防洪排涝工程项目库，加速推进项目建设。
　　（二）提高审批效率。各地要开辟百项千亿防洪排涝工程审批绿色通道，做到限时审批，国土资源、环保、规划建设、水利、林业、移民等部门要优先办理各类前置手续。萧绍、台州沿海、温州沿海平原骨干排涝项目，省级委托下放各设区市发展改革部门受理项目建议、审批可行性研究、初步设计，当地负责招投标；前置要件同步下放各设区市有关部门审批，省级有关部门认可或备案。
　　（三）加大资金投入。对纳入百项千亿防洪排涝工程的项目，各地要进一步加大公共财政投入，积极争取国家专项建设基金和地方政府债券支持；创新融资机制，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与工程建设和运营；节约投资成本，盘活固定资产，探索资产证券化，合法合规筹措工程建设资金；主动加强与金融机构合作，用好过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）等金融政策，为工程建设提供沙巴体育平台的信贷支持。
　　（四）保障用地需求。坚持节约集约用地、少占耕地，优化防洪排涝工程设计，合理利用土地。努力争取国家立项，尽量使用国家预留用地计划指标。对纳入省重点的项目，可享受新增建设用地指标等用地政策，使用林地定额由省林业厅统一安排。项目所在地政府可按照先承诺、再通过“补改结合”质量提升的方式落实耕地占补平衡，在2年内或在项目竣工前按承诺时间完成数量、质量相当的补充耕地任务。
　　（五）加强技术指导。各级建设、水利部门要重点做好百项千亿防洪排涝工程项目的技术支持，逐一落实责任领导和专家，深入项目建设一线，点对点、一对一开展指导服务，帮助发现和解决问题，攻克技术难关。加强技术培训，落实质量和安全措施，确保项目管理高效、进度加快、质量创优。
　　四、组织保障
　　（一）加强组织领导。各级政府作为百项千亿防洪排涝工程的责任主体，要切实把水利基础设施建设作为“五水共治”的核心任务来抓，加强组织领导和统筹协调，建立健全政府牵头、多部门共同参与的协调机制，落实“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的服务机制，着力研究解决工程建设中遇到的重大问题和热点难点问题，确保工程顺利推进。
　　（二）加强督查考核。省级“五水共治”考核评价将百项千亿防洪排涝工程作为重要内容，提高分值权重，并实行每月通报、半年督查、年度考核。各级政府要根据工程总体部署和任务要求，分解落实年度工作计划，签订责任状，下达任务书，落实工作责任和措施，并将完成情况纳入年度工作目标责任制考核范围，对工作不力的单位及相关责任人，予以通报批评、严肃问责。
　　（三）加强工作合力。各级相关部门要加强联动，积极履行职责，合力推进百项千亿防洪排涝工程等水利建设。省发展改革委要强化委托下放审批权限的事中事后监督；省财政厅要做好省级补助资金的筹措落实工作；省国土资源厅要优先保障工程建设用地；省建设厅要做好项目规划选址审批和城市排涝工程技术指导；省水利厅要加强指导服务，定期通报工程推进和完成情况；省环保、林业、移民相关部门也要积极支持、参与百项千亿防洪排涝工程建设。
　　（四）加强宣传引导。各地要充分发挥电视、网络、广播、报刊等媒体的作用，主动开展百项千亿防洪排涝工程等沙巴体育平台宣传，发动社会各界捐资兴修水利，树立正面典型，推广成功经验，提高群众知晓率和参与度，努力营造全民参与水利建设的良好氛围。

　　

浙江省人民政府办公厅
　　2016年11月25日

　　（此件公开发布）

　　

 

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