各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《2013年全省小城市培育试点和中心镇发展改革工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                                                浙江省人民政府办公厅

2013年5月10日

2013年全省小城市培育试点和中心镇发展改革工作要点

根据党的十八大和省第十三次党代会精神，现就2013年全省小城市培育试点和中心镇发展改革工作提出如下要点：

一、总体思路

以科学发展观为指导，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展战略和干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，以小城市培育试点三年行动计划和中心镇“两百双千”工程为载体，通过政府推动、产业带动、投资拉动和改革促动，着力在产业结构转型、进城农民转化、城市形态转变、体制机制转换等重要领域取得新突破，促进小城市培育试点镇和中心镇转型提质发展。

二、主要目标

（一）小城市培育试点镇年度发展目标。

——经济实力不断增强。地区生产总值、财政总收入增长14%以上；第三产业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点以上；固定资产投资增长25%以上。

——农村人口加快转移。27个小城市培育试点镇建成区新增常住人口20万人以上，城镇化率提高1个百分点以上；介绍就业10万人次以上，二三产业从业人员比重提高1个百分点以上。

——服务水平明显提升。行政审批服务中心受理事项办结率98%以上；行政执法立案查处事项办结率95%以上；学前教育普及率99%以上，每千人医院床位数4张以上；探索建立促进农民市民化的公共服务机制。

（二）省级中心镇（不含小城市培育试点镇）年度发展目标。

——产业进一步发展。工业增加值增长10%以上；完成产业集聚提升工程投资700亿元以上。

——设施进一步完善。完成公共设施建设工程投入300亿元以上，道路交通、水电气、垃圾污水处理、广电通讯网络等基础设施加快完善，教育、卫生、文体、养老等社会事业加快发展。

——服务进一步加强。三分之二以上的中心镇建立行政审批、就业保障、行政执法、应急维稳等公共服务平台，并推动其规范运行。

三、重点任务

（一）加快经济发展，着力推动产业转型升级。大力实施工业强镇战略，加大“腾笼换鸟”和“机器换人”力度，改造提升传统产业，积极搭建共性技术服务平台，提升自主创新能力，做大做强特色主导产业；加大工业有效投入，完善工业功能区配套设施，提升平台承载能力,引进大企业大集团大项目和浙商回归项目进区落户，引导各类企业集聚发展。大力发展商贸服务业，加快大型商场（商贸综合体）、商业特色街、商贸集聚区和现代商品市场建设，充分挖掘和利用生态人文等资源优势发展旅游休闲文化产业，繁荣城市经济。大力培育现代农业经营主体和家庭农场、专业合作社，加快农村土地承包经营权有序流转，提升现代农业发展水平。

（二）完善城市功能，着力增强综合承载能力。优化城市功能区块布局，加快城市核心区、生活居住区、工业商贸区和生态休闲区建设，促进产城融合发展；优化重点核心区块城市设计，提升建设开发档次和城市品位。提升基础设施和社会事业保障能力，高标准建设城市道路、供水供电、通讯网络、垃圾污水处理等基础设施，加快建立与城市医院和教育集团等优质资源的合作机制。加快城市有机更新，加大“三改一拆”力度，大力实施“洁化、绿化、美化”工程，打造“畅净绿美”的宜居环境，着力打造城市形态魅力。

（三）强化管理服务，着力提升公共服务水平。着眼于办事更方便，加强行政审批中心硬件和运行机制建设，深入推进村级（社区）便民服务中心建设，建立镇村联动的全程代理机制。着眼于就业更便捷，加快推进就业保障服务平台建设，为求职者和用人单位提供“一站式”就业服务，推动农村劳动力转移就业。着眼于管理更高效，深化城市管理相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点，提升城市综合管理水平。着眼于社会更和谐，探索建立“矛盾解决在基层、化解在萌芽状态”的应急维稳机制。着眼于决策更科学，建立健全统计制度，强化小城市培育试点镇和中心镇经济社会发展动态监测。

（四）深化体制改革，不断激发内生发展活力。重点推进以下六方面改革：一是深入推进扩权改革。进一步下放小城市培育试点镇和中心镇确需的经济社会管理权限，增强自主决策和自我发展能力。二是加快进城农民市民化改革。建立本地进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权可保留交易流转，并享受当地城镇居民就业、社保、住房、教育、医疗等公共服务的制度；探索建立省域内户口迁入地与迁出地、县（市、区）与镇、镇与用工企业多方参与的公共服务分担机制。建立外来人员按积分落户制度。三是完善“三旧”改造激励机制。建立健全促进存量建设用地二次开发、集约高效利用的激励机制，加快旧住宅区、旧厂区、城中村改造。四是深化投融资体制改革。支持和鼓励有条件地区探索建立小城市和中心镇建设发展投资基金，积极争取设立村镇银行和小额贷款公司，以BT、BOT、TOT等多种方式吸引大企业大集团参与建设发展；推动符合条件的企业在银行间债券市场发行短期融资券、中小企业集合票据等债务融资工具。五是深化社区管理体制改革。选择有条件的城郊村和富裕村探索实施“政经分离”的社区管理模式试点，大力推进农村集体资产股份制改造，推进社区管理体制创新。六是稳步推进区划体制改革。加快推进慈溪市周巷镇、绍兴县钱清镇、杭州市萧山区瓜沥镇的行政区划调整，在完成前期方案基础上有实质性突破。

（五）认真开展调研，研究制订新一轮行动计划。在全面完成第一轮小城市培育试点三年行动计划基础上，按照从“大投入、拉框架、打基础”向“提品质、强服务、上水平”转型的要求，深入开展调研，总结试点经验，认真研究制订新一轮小城市培育试点三年行动计划。

各地、各有关部门要高度重视小城市培育试点和中心镇发展改革工作，切实加强组织领导，建立健全工作机制，扎实推进各项工作。各级政府要将年度目标任务分解落实到各个部门，列入年度目标责任制考核。各级有关部门要加大舆论宣传力度，努力营造全社会关心、支持小城市培育试点和中心镇发展改革的良好氛围。