各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　为贯彻落实《中共浙江省委沙巴体育平台推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号）和《浙江省人民政府沙巴体育平台印发浙江省节能减排行动计划和综合性工作实施方案的通知》（浙政发〔2011〕87号）精神，经省政府同意，现就加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级提出如下意见：
　　一、重要意义
　　近些年来，我省通过污染减排的约束性考核，极大地推动了污染物排放总量控制工作，取得了明显成效。今后一个时期，为进一步强化减排刚性约束，优化环境资源配置，促进结构调整，推动产业转型升级，必须加强环境资源配置量化管理，全面构建环境资源配置制度体系。加强环境资源配置量化管理制度建设，有利于科学核定区域排污总量，量化区域污染物排放增量，保障国民经济和社会发展所需的排污总量指标，确保完成减排目标；有利于落实环境保护主体责任，激励企业主动减排、淘汰落后，支持优势企业发展；有利于促进环境资源市场化配置，盘活存量环境资源。各地、各部门要充分认识做好这项工作的重要意义，统一思想，提高认识，扎实推进。
　　二、工作目标
　　2013年底前，初步建立包括主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度等在内的环境资源配置制度体系；基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场；基本建立主要污染物指标动态管理系统；完成国控、省控重点污染源的刷卡排污总量自动控制系统建设。
　　2015年底前，完成“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的减排目标，全面降低单位GDP主要污染物排放强度，构建较为完善的环境资源配置制度体系，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实的基础。
　　三、主要任务
　　（一）实施主要污染物总量指标量化管理制度。实施主要污染物总量指标量化管理，以减量定增量，明确各市主要污染物年度增量指标、减量计划和年度减排目标，并将其作为约束性指标列入经济社会发展计划和政府环境保护目标责任书。全省建立主要污染物总量指标动态管理系统，建设项目新增污染物总量原则上不得突破主要污染物年度增量指标。各市、县（市、区）分配工业企业初始排污权时，在确保完成减排任务的基础上，可预留一定比例作为政府排污权储备纳入排污权指标基本账户。各地排污权指标基本账户由省级统一监管，政府排污权储备通过排污权有偿使用和交易，用于支持各地重点项目建设。
　　（二）完善排污权有偿使用和交易制度。各地要深入推进排污权有偿使用和交易试点工作，核发排污许可证，全面实施排污权有偿使用，加快排污权有偿使用和交易能力建设。扩大交易标的，在实行化学需氧量和二氧化硫有偿使用和交易的基础上，增加氨氮和氮氧化物等主要污染物指标。各地要加快完善符合市场规律的排污权交易规则，推进企业间排污权指标的交易，提高二级市场的交易活跃度，鼓励企业在同行业或相关行业之间向排污交易机构申请临时交易、租赁排污权；鼓励开展排污权质押贷款试点，做好对排污权交易的金融服务，逐步形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，通过市场价格导向，提高环境资源配置效率。
　　（三）建立企业刷卡排污总量控制制度。企业刷卡排污总量控制制度是以落实企业环境保护主体责任为核心，以排污许可证为依据，以刷卡排污为手段，以控制排污总量和污染减排为目的，对实现企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度。各地要在国控、省控等废水、废气重点污染源建设企业刷卡排污总量自动控制系统，建立刷卡排污质量监管体系。排污企业不得超过排污许可证核定的允许排放量排放污染物，对偷排、漏排、超总量排放的，环保部门要依法予以严肃查处。
　　（四）建立产业转型升级排污总量控制激励制度。各地要以纳税工业企业吨排污权指标为主要评价标准，综合考虑用地、用电、能耗等因素，对产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序，并在媒体上公示，接受公众监督。各级工业管理部门牵头，会同环保等有关部门负责实行“三三制”分类排序、差异化减排考核政策。行业排名前三分之一的为先进企业，排名中间三分之一的为一般企业，排名后三分之一的为落后企业。先进企业的减排任务可低于当地工业平均削减比例，在排污权指标分配、企业上市环保核查、排污权抵押贷款、用地等方面给予支持；一般企业的减排任务按当地工业平均削减比例确定，鼓励企业进行工艺、设备技术改造提升；落后企业的减排任务应高于当地工业平均削减比例，制订并严格执行差别电价和差别水价政策，充分发挥污染减排推进行业转型升级的倒逼机制。淘汰关停企业的排污权指标，通过有偿方式取得的，由排污权交易机构进行有偿收储或通过排污权交易机构进行交易出让；无偿获得的，由政府有关部门无偿收回，作为政府储备的排污权指标。
　　（五）建立建设项目主要污染物总量削减替代制度。建立新（扩、改）建项目主要污染物总量指标管理办法，严格落实建设项目总量削减替代制度，新（扩、改）建工业项目新增的主要污染物排放总量，应通过市场交易的方式有偿取得。各市、县（市、区）以2010年核定的排污总量为基数，按照“一般项目靠挖潜、有限指标保重点”和“自筹为主、调剂为辅、有偿交易”的原则，在确保完成 “十二五”及年度减排任务的基础上，主要污染物新增指标应在本区域内平衡，本区域内不能平衡的可逐级调剂。政府储备的排污权指标主要用于支持列入国家和省确定的重大项目，涉及民生、环保等基础设施项目以及产业聚集区发展、战略性新兴产业和现代服务业等重大项目的建设。
　　四、保障措施
　　（一）严格考核奖惩。各市、县（市、区）人民政府要制订本地加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级工作的实施方案，明确目标，细化任务，落实责任，稳步推进各项工作。各地要将这项工作纳入生态建设考核体系，建立健全与污染减排资金补助、主要污染物总量指标分配、生态补偿等政策相挂钩的激励约束机制。
　　（二）加大资金投入。各地要深化排污权有偿使用和交易试点建设，加大环境资源配置量化管理工作的财政支持力度，相关建设经费可从排污权有偿使用费和储备排污权出让收入中列支。国控、省控重点污染源建设企业刷卡排污总量自动控制系统，按照建设项目基本程序经批准后，其建设经费省财政可适当给予补助。鼓励省控以下的重点污染源建设企业刷卡排污总量自动控制系统，省财政视财力可能以“以奖代补”形式予以适当补助。
　　（三）加快推进试点。各地要积极开展环境资源配置量化管理试点工作，加强队伍建设，完善机制保障。对全面推行刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度、完成减排任务、产业升级成效明显的地区，在省排污权储备指标调剂、减排资金补助、刷卡排污自动控制系统建设、产业集聚区和重大项目建设等方面给予优先支持。
　　（四）加强舆论宣传。各地要通过各种途径和方式，广泛宣传加强环境资源配置量化管理的重要意义，提高全社会的认识，充分调动各行业企业参与的积极性、主动性和创造性。各地要及时发布进展情况，宣传先进地区和企业的做法和经验，曝光典型违法案件，营造良好的舆论环境。

　　                                                                             浙江省人民政府办公厅
　　                                                                                    2013年1月22日

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